近几年，我县按照市委提出的“四个换位”思路总体要求，培育飞鹤乳业龙头企业发展，大力发展奶牛生产，走主副换位之路。2007年飞鹤乳业日加工鲜奶达到300吨，上缴税金3702万元。全县奶牛已发展到24539头，产鲜奶3万吨，养殖户发展到6300户，仅奶生产发展上，人均纯收入860元，占人均纯收入35％，畜牧业收入占农业总收入21％，占种植业收入35％。

　　一、实施工业强县战略，壮大龙头企业实力

　　把工作切入点放在做大做强飞鹤乳业支柱企业上，培育乳品优势产业，勇于投入发展成本和承担改革风险，以优惠的政策环境、公正的法制环境、高效的服务环境、稳定的社会环境，全力扶持企业发展。一是将乡企浸油厂无偿提供给飞鹤乳业使用，并以此为核心为其规划了绿色食品工业园区，面积64公顷，可满足年产值50亿元的项目用地。二是在原有优惠政策的基础上，又出台了《克东县扶持工业企业优惠政策》，以2003年为基数，在每年缴税递增10％的前提下，三年内企业新上项目、新开发产品所上缴的税金按“5、3、1”政策执行。即：企业在完成各年度规定税金基数和增长比例后，新上项目和新开发产品所上缴税金的地方留成部分2004年、2005年、2006年分别按50％、30％、10％的比例返还给企业。企业在建筑过程中除养老统筹和消防收费外，其余各项全部免收。优惠的政策促进了企业加快发展。飞鹤乳业年产5000吨的豆粉项目、年产6000吨的米粉项目和日处理鲜奶300吨的乳粉项目现已投入生产。2007年飞鹤乳业计划再上一个年产1.5万吨的豆粉项目。三是从县委、县政府做起，进行现场办公，服务企业。土地、规划建设等部门高度重视企业的项目，主动上门为企业办理相关手续，加快企业资产论证工作，为提高企业资质、加快进入金融市场提供快捷服务。飞鹤乳业实现销售收入3亿元，上缴税金3702万元，同比增长61％，拉动财政收入增长34.3个百分点。

　　 二、依托龙头企业发展，加快奶源基地建设

　　据调查2006年以来奶牛生产效益不如前几年。饲养奶牛早、基础较好的玉岗、宝泉2个乡镇的奶牛养殖户，由于自繁奶牛较多，贷款较少，养殖效益较好，平均每头奶牛效益在2000元左右。而金城、润津2个乡镇的奶牛养殖户由于起步较晚，购买奶牛时价位均在1.0-1.5万元，奶牛利用年限时间短，多数都是贷款购买的奶牛，养殖投入大，经济效益明显较低，甚至赔钱。由于奶牛产奶量、饲养投入、奶牛利用年限和奶牛、鲜奶价格不同，养殖效益也有所不同，近几年，虽然我县加大了对奶牛生产的政策投入力度，奶牛数量逐年扩张，奶牛品质大大提升，但由于受收奶环节、饲料上涨、鲜奶价格低、养殖投入大、饲养管理、防疫灭病、技术服务及全国奶牛生产大气候等深层次矛盾的影响，奶户养殖效益较低，奶牛生产发展不容乐观。

　　坚持用工业化的思维谋划农业发展，把农业生产的基地作为企业的第一车间来建设。一是坚持构建牧业主导型农业格局不动摇，加快奶源基地建设。按照“一年抓起步、三年成规模、五年建支柱”的战略构想，走县建园区、乡建小区，培育专业村和大户的路子，现已培育出千头奶牛村1个，百头以上奶牛村41个，5头以上的奶牛户359个。全县奶牛存栏达到24539头。增长27.8％。牧业收入实现3.45亿元，农民人均牧业收入实现860元。二是齐抓共管，加快奶源基地建设。县乡村建立了抓奶源基地建设领导体系，确保每年新增奶牛5000头以上，与乡村干部工资挂钩，有奖有惩。并鼓励乡村干部带头养奶牛，给农民示范，带领农民干。三是加大服务力度，提高奶牛标准化饲养。我们组织专业技术人员深入乡村户进行技术培训和技术指导，引导农民科学饲养奶牛。种植青贮饲料，建青贮窖，提高科学饲养水平。建立县乡村防疫体系，减少养牛户损失，扩大奶牛生产规模。四是协调资金，确保奶牛购进。克东县信用联社每年提供5000多万元贷款用于奶牛购进，确保每年新购奶牛所需资金，极大调动了养牛户的积极性。

　　三、优化发展环境，为奶源基地建设保驾护航

　　通过调查发现影响农户养殖奶牛经济效益的因素主要是：

　　1、鲜奶克扣现象严重。鲜奶被克扣，是影响广大奶户养殖效益的关键所在。在调查中，有80%以上的奶户反映有鲜奶克扣的现象。据玉岗镇忠良村养殖户反映，奶户交售的鲜奶达不到飞鹤乳业所要求的收购标准，鲜奶价格不但按比例大大折扣，而且每公斤鲜奶罚款0.5元，使每公斤鲜奶最低不足1.1元，养殖奶牛毫无效益可言。

　　2、鲜奶价格低。从调查看，有95%的奶户养殖户反映鲜奶价格太低，价格高时每公斤不超过1.8元，价格低时每公斤只有1.1元左右，飞鹤乳业对鲜奶收购实行按质论价、优质优价，是一件好事，但在实际运作过程中，奶户没有真正享受到实惠。据调查得知，鲜奶价格一点也不稳，6、7、8月份到奶牛产奶旺季时，价格很低，低时每斤在0.5元左右，价高的时候较少；在奶牛产奶后期、末期，奶量变少了，价格才有所回升，高时每斤0.8-0.9元。但按全年计算，每斤鲜奶只有0.6-0.7元。如果鲜奶价格保持农户所能接受的平稳价格，不存在压等压价、企业派料等克扣奶户的情况，养殖奶牛还是有效益可言的。

　　3、饲养投入大。饲养投入大是直接影响养奶牛效益的主要因素。从统计表上看，年产奶量不同，精料投入不同，在2500-4000元不等；粗料价格最低600元，高时达1800元；奶牛体质和防疫水平不同，治疗费在100-1000不等；配种费在100-200元；人工费在120-1200元；水电费在40-320元；固定资产折旧费在60-100元；由于购买奶牛价格高、利用年限短、又是贷款购买的奶牛，因此其它费用在1000元左右。我县可利用草原面积较少，没有放牧条件，这几年，国家要求禁牧，养殖奶牛全年靠舍饲圈养，饲料、饲草全靠外购，而且饲料、饲草价格上涨，饲料投入大大提高。一些牛舍、机械榨奶机、冰柜、青贮设备、饲料粉碎机械等固定资产投入也较大，养殖费用也明显增加；奶牛贷款利率高，每头奶牛贷款均在万元以上，一年偿还贷款利息将近千元，无形中增加了养殖成本。

　　4、饲养管理水平低。我县大多数奶牛养殖户对奶牛饲养技术掌握不够，缺乏一定的科学饲养相关知识，采取过去传统的养殖经验和饲养方法，基本上没有标准化饲养经验，不能适应奶牛的现代化养殖的需要，也是影响我县当前奶牛养殖效益的突出问题。大多数奶牛舍比较简陋，标准牛舍较少，难以做到冬暖夏凉；饲料单一，奶户多用含药物残留的豆皮子等粗饲料喂牛，利用优质牧草和青贮饲料饲喂奶牛的较少，导致奶牛产奶量下降、发病率高、死亡率高、经济效益低等。

　　5、其它因素。奶牛单产水平低，奶牛品种不纯，杂交改良牛较多，奶牛整体水平不高，饲养价值低。购买优质奶牛难，母犊牛价格下跌，奶牛市场低迷等也是导致养殖奶牛经济效益的重要原因。

　　针对上述因素在推进农村产业化进程中，我县不断改进工作方式，强化工作落实，确保农业产业化经营的健康发展。一是强化组织领导。去年，我们成立了奶牛主导产业发展办公室，负责奶源基地建设。针对养牛户反映奶价偏低的问题，协调企业深入农户和市场调研，实行以质论价，既保护了企业积极性，也保护了养牛户的利益。二是加大财力支持。为了壮大龙头企业和基地的规模，在县财力紧张的情况下，拿出500万元用于奶源基地发展。省立项批准的技术改造项目，县财政提供配套资金用于飞鹤乳业贷款贴息100万元。三是营造良好的发展环境。2006年，制定了新购奶牛5至8岁，日产鲜奶50斤以上的，每新购进1头奶牛，县财政给予补贴1000元。在这一政策感召下，2006年全县新购进奶牛5000头，增产鲜奶3000吨。同时县财政和飞鹤乳业共拿出100万元，用于奶牛防病和治病，促进了奶源基地建设。

　　四、打造品牌， 树立龙头企业良好形象

　　企业的良好形象和知名品牌是发展壮大的基础，我县的龙头企业注重广告效应和品牌效应，实施人才战略，开拓市场，为企业谋求发展注入新活力。他们纷纷在大专院校聘请专家，搞管理、搞项目、搞策划、提升企业产品档次，打造自己的品牌。“飞鹤”牌系列乳粉，十多个系列，48个产品，具有巨大的市场潜力，已辐射全国25个省市，140个地级市，2100多个县城，在全国有63800个销售网点，去年飞鹤乳业广告投入2000多万元，在中央1套的黄金时间段和中央2套、3套、8套节目先后做品牌宣传， 以其较高的知名度、信誉度使市场上销售额不断攀升，加快了主副换位进程，推进了社会主义新农村建设。

　　五、加大支持基地发展的力度

　　1、加大鲜奶收购销售环节监管力度。鲜奶收购销售环节是影响农户养殖奶牛经济效益的关键所在。因此，飞鹤乳业应从奶户的切身利益、发展奶牛生产及企业的自身发展的长远利益出发，规范鲜奶收购销售市场，实行企业本身自行收购，实行股份制，由企业统一管理，减少中间环节，杜绝克扣奶户现象的发生。增加鲜奶收购透明度。在保证按质论价上，适当提高鲜奶价格，保证奶户养殖奶牛经济效益。

    2、加大技术培训工作力度。县职教中心应充分发挥职业教育和人才培训基地作用，业务部门无偿提供师资力量，采取办班形式，以普及奶牛标准化饲养为重点，定期和分期对各乡镇干部进行集中培训，通过掌握一定的科学饲养知识，更好地指导奶牛养殖户。认真做好奶牛实用技术的普及和推广，特别要大力推广奶牛标准化生产技术规程，带动广大养殖户按技术标准组织生产。使养牛户树立科学的饲养理念，转变饲养方式，降低养殖成本，提升奶牛养殖户科学饲养水平，提高养牛经济效益。

　　3、加大对奶牛生产政策的扶持力度，通过降低奶牛贷款利率、给予贷款补贴、免费提供饲料地及给予保险补贴等形式，以解决养殖户的后顾之忧，提高农户养殖奶牛的经济效益。